乐鱼电竞登录:投票啦!山东法院系统优化营商环境十大典型事例评选活动开启

发布时间:2022-08-19 06:29:04 来源:leyu乐鱼电竞 作者:leyu乐鱼电竞官网

  优化营商环境对提高社会活力、推动经济发展具有十分重要的意义。“法治”是营商环境的核心因素之一,是“最好的营商环境”。由山东高院主办的“山东法院系统优化营商环境典型事例”网络投票现已正式启动。各地法院精心报送的将通过网络公开展示,并接受社会公众投票,根据网络投票结果,结合相关部门评审意见,评选出山东法院系统优化营商环境十大典型事例,向社会公开发布。

  本次评选活动由山东高院审判管理办公室及宣传处具体承办,旨在总结全省各级法院推进优化营商环境工作取得的经验及成效,展示全省法院服务优化营商环境、构建新发展格局、推动高质量发展、落实“六稳”“六保”任务的先进做法,进一步推动优化营商环境工作深入发展。

  取得成效:2018年以来,山东法院以推进全时空网上立案为突破口,推动“刀刃向内”的系统化改革,从诉前立案到审判执行全流程自动运行,在全国省级范围内率先构建了一网通办的全省法院全流程网上办案系统。这一系统让法官从繁琐的程序性事项中解放出来,让当事人体验到司法服务的便利性,不仅大大提升了办案效率,也通过流程再造,推动诉讼模式革新和理论创新,倒逼司法公正,见到明显效果。

  山东法院开发建成全省法院统一应用的从立案、审判到执行实时在线小时法院”,立案、诉调、审理、执行等所有流程形成闭环,26个节点清晰明确,当事人立案、交费、递交材料和法官阅卷、庭审、撰写文书等均能够在网上办理,全面实现网上立案、网上交退费、网上送达、网上鉴定。

  山东法院从2018年开始实施智慧法院建设,从全时空网上立案开始,到电子卷宗随案同步生成和深度应用,再到全流程无纸化网上办案,进而研究制定电子诉讼规则,推进网上办案系统向自动化、智能化、一体化和规范化发展。全流程网上办案实现了法院“24小时不打烊”,办案质量、效率、效果持续向好。全省法院建成互联网法庭1160个,2020年以来网上开庭审理19.7万件,实现了“审判执行不停摆、公平正义不止步”。山东全省法院平均办案周期从2018年的87.7天缩短到当前48.9天,首次执行案件终本率从2018年的27.2%下降到目前的19.5%。全省法院二审发改率从2018年的18.9%下降到目前的11%,结案率从2018年的86.3%上升到目前的94.5%, 2018年以来,山东法院通过网上办案系统,减少使用纸张约3139.7万张;通过网上立案、网上交退费、网上开庭等方式,减少群众出行约1131万人次,减少出行约2.2亿公里,节约出行成本约1.4亿余元。通过电子送达、电子签章等方式,减少干警公务出行209.3万人次。

  山东法院的全流程网上办案系统,纵向打通一审、二审、再审,横向衔接从诉前立案到审判执行所有环节,对案件节点进行精准化、可视化管控,形成“纵向贯通、横向畅通”的流程节点全景图。这一系统的关键要素是节点驱动。山东法院全面梳理从网上立案登记到执行的所有节点,用法定时限或管理时限推动流程自动运行,并以时间轴的方式全面记录案件在每个节点的时间、耗时,形成闭环,避免了案件因人为因素在某节点耽误时间。

  全流程网上办案系统不是简单的传统纸质卷宗电子化,而是司法改革创新系统工程,不单解决了办案效率问题,更实现了流程再造,通过诉讼模式革新和理论创新,倒逼司法公正。系统通过对程序性节点的控制,规范了整个审判流程,让法院更易于接受当事人和社会监督,提高了审判透明度,并强化类案智能推送,为案件统一裁判尺度提供参考,能够提高办案质量,促进司法公正。

  系统把法官的办案责任落实到每个流程、每个节点,全程网上留痕,谁负责的案子,无论是一审还是二审、再审,都带着谁的痕迹,全部流程完全公开,当事人一目了然,对司法公正有很大的促进。让法官从繁琐的程序性事项中解放出来。系统为法官提供智能服务,深化电子卷宗随案同步生成功能运用,实现文书智能生成、自动归目,法官、法官助理、书记员40%-50%的工作量自动完成,制作文书时间由原来平均12天,缩短至一些案件仅用10余分钟。

  这一系统根据我国诉讼制度的特点设计,以信息化、数字化来加强我国诉讼制度建设,不仅可以高效办理个案,还可以通过数据集合,研判案件趋势,为司法决策提供参考,为社会治理和国家治理提供参考。

  取得成效:2018年以来,山东法院在破产法实施中,全面推进案件繁简分流,实行简案快速审理,破产审判质效得到明显提升。共受理各类破产案件5667件,审结5043件,结案年平均增幅135%;2020年结案数超过收案数,结案数居全国法院第3位;办案天数3年下降43%,有30%的案件在6个月内结案,最短时长36天。更为重要的是,简案快审工作促进了破产法与相关法律制度的衔接、完善,进一步优化了营商环境。

  山东小微企业约有230万户,占企业总数的86%,但通过破产程序实现市场退出的不足5%。为助力山东实施新旧动能转换重大工程,帮助小微企业有序出清,我们按照有关民事诉讼程序改革试点精神要求,实行破产案件繁简分流。

  一是快慢分道,案件与程序相适应。细化适用标准,指导财产、债权、债务关系清晰的“三清”案件和“无产可破”等案件走简易程序,保证程序与案件相对应。青岛破产法庭对21家“僵尸企业”适用简易程序,审理用时59天。

  二是独任审理,案件与法官相匹配。济南破产法庭试行简单案件独任审理,5家“僵尸企业”出清共用时40.8天;各中基层法院院领导主办疑难复杂破产案件,结案数达到全部结案的25%。

  一是优化办理程序,提升效率。对有关利益保护的环节严格依法、尊重意愿,对内部环节则严格压缩时限。德州某企业破产案中,在申请审查阶段同步指定管理人,裁定书作出当日即电子送达,审理用时仅36天。

  二是优化办理方式,降低成本。推行全流程网上办案,线上召开会议、网上公告送达、网络拍卖等。对审计、评估等结论报告实行效力延伸,凡符合条件的不再重复工作。

  三是优化处置方式,提高回收率。探索采用破产企业资质行政许可“平移”,为企业保留重大资质资源;采取作价变卖、债权人内部竞价等多种方式处置财产。青岛某公司破产案,采取“管理人实施+法院审查”的网拍模式,溢价率达到82%。

  一是推动完善管理人制度。对简单案件优先匹配个人管理人;成立破产费用专项保障基金,解决破产费用问题;对按照简案快审要求勤勉履职的管理人,给予考核激励。

  二是推动完善配套法律制度。破产法的有效实施需要相关配套法律的共同保障,破产简易程序的推行也促进了各有关行政职能的同步优化。日照某公司破产案中,法院联合18个部门建立府院联动模式,打通破产企业简易注销程序,破产办理仅用时50天。

  取得成效:已开展实用性试点工作。据反馈,法官在审理信用卡纠纷案件时有了明确的开庭指引,庭审内容相对固定,有利于简单案件庭审审理;当事人在参与庭审时也明确了自己应负有的举证责任与需证明的事实内容,在信用卡纠纷案件中可以形成庭前诉讼指引,提高庭审效率。从效果看,裁判文书中除诉讼费数额以外的事实认定、说理、判决书主文等内容均智能生成,在被告不到庭参与诉讼的情况下,裁判文书自动生成率可达到95%。以青岛市崂山区法院为例,根据数据显示,该院前三季度以判决形式审结的信用卡纠纷类案件平均用时为118.81天,耗损时间除因公告等程序性事由外,多用于庭审后裁判文书制作环节,实际审理期限远超过全省平均用时。在试用该模板后,崂山法院已经基本可以实现裁判文书当庭制作与送达,大幅降低法官工作量,缩短实际办案用时。

  金融案件是是民商事案件中的重点案件,案件总量一直占有很高的比重。今年来,全省法院金融案件收案数额增长迅速,且绝大多数案件在基层审理,基层法院面临的审判压力巨大。以信用卡纠纷案件为例,2018年、2019年、2020年收案数分别为10243件、12547件、16733件,增长率分别为93.78%、22.49%、33.36%;今年前三季度同样出现较大幅度增长,共收案16317件,同比增长46.81%,预计今年全年收案数增幅将维持在30%左右。从调研情况看,基层法院在审理信用卡纠纷案件中存在重复劳动繁重的难题,主要体现在“庭审-合议-文书制作”链条衔接度低与制式裁判文书制作量大两个方面,而一体化办公平台中文书自动生成功能有待优化,有效部分(案件查明和本院认为)一般不足完整裁判文书30%,不足以有效减轻法官审判负担。

  为解决基层法院面临的困难,强化金融案件速裁快审机制,减轻基层法院法官工作负担,山东法院民二庭坚持将剥离事务性工作与提升智慧办案程度作为基本理念,开展信用卡纠纷案件“庭审+文书”智能生成一体化机制工作,对裁判文书中事实认定与说理部分智能生成进行探索。现在,已初步形成要素式庭审与裁判文书中基础要素保持高匹配度的一体化审理模式,实现裁判文书高度智能生成的目标,切实提升审判效率,获得基层法院好评。

  针对当事人在案件审理阶段无法直接提交相关证据电子版的问题,民二庭结合全流程网上办案系统现状,提出网上证据交换理念,建议设立案件审理阶段的网上证据交换与质证模块,在便利当事人举证与质证的同时,又便利法官进行认证。现在,该理念已被省法院采纳,并作为独立模块嵌入全流程网上办案系统中。

  由于信用卡纠纷案件的原告诉求单一,民二庭将原告(银行)关于请求持卡人偿还款项的请求权进行要素拆解,分为信用卡申领与发卡情况、原告诉求所依据的违约条款内容、欠款情况三项基本事实要件,并以此为基础制作庭审笔录模板。法官在庭审时应将该三项基本事实要件作为庭审调查核心内容,并在当事人质证环节予以审查。这样既能保证法官调查时不会遗漏基本事实,导致审判质效的下降,也能保证当事人陈述以制式语言记录在案,便于当事人意思表示的固定与庭审后的复查。

  庭审笔录的要素化与制式化为裁判文书内容自动提取与生成提供了必要条件。民二庭在此基础上协调审判保障中心完成裁判文书自动生成模板设计,并将该文书模板嵌入一体化办公平台。该模板以起诉状、庭审笔录等为信息来源,除自动抓取原告诉求、被告答辩意见、合议庭组成人员等信息外,还可以根据法官在庭审时的内容自动抓取可被认定的基本事实,并根据法官的判断自动生成判决书说理部分与判决主文,实现庭审后裁判文书一键生成。

  在该模板试用期间,民二庭安排专人赴试点法院,针对模板设计理念、应用效果及实用性进行座谈。参与座谈的一线法官与法官助理均认为,该裁判文书模板可以有效解决因批量雷同案件集中开庭后造成的当庭可确认事实混淆、合议或制作裁判文书时需重复阅卷等因二次审核产生大量重复工作的问题,并可解决雷同案件文书制作中的信息套用错误等问题,能够同时提高裁判文书质量与效率。同时,根据该模板设计理念,法官只需将可以当庭确认无误的常规要件事实、个案中出现的特殊但可当庭确认的相关信息及对该案法律适用可能造成的影响的内容等信息直接导入裁判文书草稿中,便于法官事后判断,达到变相记录思维过程的效果,提高法官裁判效率。

  取得成效:省法院深入贯彻落实习关于优化营商环境的重要指示精神,不断提升诉讼服务质量,大力开展多元解纷源头减少诉讼增量工作,以“四个坚持”为推进优化营商环境提供司法保障。今年以来,全省法院诉前调解成功案件23.3万件,收案总量已经连续三个月同比下降。

  一、坚持源头预防。全省法院主动融入社会治理大格局,坚持和发展新时代“枫桥经验”,推动更多法治力量向引导和疏导端用力。一是坚持党的绝对领导。各地法院积极向党委汇报,在党委的领导下把“万人起诉率”纳入平安建设考核,建立核心指标通报、诉源信息互动制度,大力推进“无讼村庄(社区)”创建活动。淄博、临沂等市将各乡(镇)、街道的万人起讼率通报各区县,调动基层组织参与源头解纷的积极性,构建起社会调解在前、非诉调解优先、诉讼解纷在后的解纷机制。二是坚持多方联动。全省130个基层法院与当地矛盾调处中心实现对接,通过派驻法官工作室或指派指导法官等方式,参与诉源治理。济宁高新区法院安排专职工作人员常驻“和为贵”社会治理服务中心,在各街道成立诉调对接工作室,过滤化解矛盾纠纷。三是坚持强基导向。不断优化基层法庭的职能作用,在全省建设105个道交、家事、金融等专业法庭,让不同类型的纠纷得到更专业化、更有针对性的化解,提升法庭服务乡村振兴、参与社会治理创新的功能。

  二、坚持诉前化解。积极顺应群众对矛盾纠纷多元化解、快捷化解的新需求新期待,省法院深入督导各地法院把矛盾纠纷化解在诉前。一是加强诉调对接。全省各级法院选聘1338名特邀调解员常驻法院开展诉前调解工作,另有2850名调解员通过人民法院调解平台远程开展调解,法官、法官助理线月,青岛市李沧区法院的法官与调解员组织某健身房的经营方、产权方、拆迁方三方协调,诉外成功化解了涉及500多名会员尚未成诉的潜在退款纠纷。二是加强行业对接。省法院与工会、妇联、工商联等行业领域的调解组织积极对接,用行业调解的方式化解劳动争议、婚姻家庭、涉疫情等纠纷。三是加强重点突破。针对金融借款合同纠纷数量较多、物业纠纷近年来高发多发的情况,省法院联合金融保险监管部门制定了推进金融纠纷多元化解的实施意见,联合省司法厅出台诉讼与仲裁衔接工作机制的意见,督导各地法院与基层组织加强物业纠纷的诉外化解,推进重点领域重点突破。金融借款、物业合同两类近年来持续增加的案件,同比分别下降14.3%、9.2%。

  三、坚持关口把控。省法院不断加强和完善诉讼流程管理、案件管理,深入落实平安中国建设协调小组有关文件关于“一个纠纷一个案件”的要求。一是减少程序性案件,通过全流程网上办案系统加强整个诉讼流程的监督管理,顺畅周转衔接,对无必要单独编立案号的程序性案件进行清理,坚持一个案号管到底。二是减少衍生案件,对诉前调解程序、简易案件速裁快审程序加强规范、细化管理,提高审判质量,逐个环节强化案结事了。全省法院程序性案件同比减少5954件,一审民商事案件服判息诉率同比上升1.3个百分点。三是突出核心指标,把诉前调解成功数作为核心指标定期通报,对调解成功案件积极引导当事人当场履行、及时履行,纳入指导法官的绩效考核,防止诉前调解成功的纠纷因调解协议得不到实际履行而回流入诉讼,增强群众对诉外解纷实效的获得感。

  四、坚持智治建设。不断加强信息化、智能化对多元解纷的智治支撑,让纠纷化解更可预期、更便捷高效。一是推进诉讼服务智能化,优化电子诉讼服务,为20类常见纠纷提供智能生成电子诉状,提供智能诉讼风险评估,提供类案推送。二是打通多元解纷渠道的网上对接,与仲裁、公证、人民调解等20多家解纷平台建立一键链接,与公安、市场监管等部门共享信息数据,为群众化解纠纷提供多渠道选择。三是推动调解平台进社区、进乡村、进网格,加强在线调解、音视频调解,让数据多跑腿、让群众少跑路。今年以来全省法院网上立案105.96万件,电子送达1300余万次,开展在线万件次,加强了解纷途径、解纷数据的可视化、数据化。

  取得成效:今年以来,济南中院充分发挥审判执行职能作用,找准司法服务优化营商环境的切入点、着力点,紧盯人民群众反映强烈的执行难、执行慢等难点、痛点、堵点问题,聚焦网络查控关键环节,创新完善查控机制,实行“智慧执行”,着力打通执行工作瓶颈环节,降低了执行成本,提升了执行效率,既得到了执行干警的广泛好评,更增强了人民群众对执行工作的获得感和满意度。经验做法被省法院转发推广,被省政法队伍教育整顿领导小组办公室评选为全省“政法为民办实事”第二批优秀成果。齐鲁电视台、济南电视台以及《学习强国》平台进行了报道。

  被执行人财产查找难、控制难,是制约执行工作成效的核心问题,2016年以来,最高法院会同银监会、公安部等16个部委、3900余家金融机构,打造了覆盖全国的“总对总”网络执行查控系统,现基本已经实现对银行存款、支付宝、微信等账户内资金的网络查控。而不动产、车辆作为除金钱以外的主要财产形式,各地法院大都采取线下传统的查控方式,往往是两个人一台车,顶风冒雨一身汗,效率低、耗时长。网络执行查控系统最初运营时,部分法院探索出第一代不动产网络查控模式,这种模式实质上是利用电子信箱的方式传输相关法律文书,减少了执行干警线下跑腿工作,但查控效率依然没有明显提高,且存在协助执行单位反馈慢、甚至无反馈的情形。

  济南中院聚焦财产查控这一执行难题,把解决的这一问题作为优化营商环境、为群众办实事的重要内容,加快“智慧执行”建设,坚持将现代信息科技融入到执行工作中去,积极对接最高法院“总对总”查控网络,整合升级“点对点”查控平台,致力于打通被执行人财产查控最后一公里,切实实现查、冻、扣一体化。

  济南中院成立以执行局、审判保障中心为主的联合工作小组,积极协调济南市大数据局、市自然资源规划局、市公安局交警支队、市公安局车辆管理所,就查控权限、功能开发、信息安全等多次召开协调会议;系统研发人员入驻执行指挥中心,与执行干警共同研讨、优化系统功能界面,重点突出系统操作的安全性与便捷性;成立“不动产网络查控中心”和“机动车网络查控协作中心”,打通信息共享壁垒,实现信息共享、系统集成。从初步会商、形成具体方案,到软件研发测试,在多方力量的共同努力下,覆盖不动产一键查控功能的“点对点网络查控平台”于今年4月正式上线运行,实现了全省首家市级层面的不动产网络查询、控制和解封,8月中旬,机动车网络查控开通运行。

  整合升级后的“点对点”网络查控平台,既可对济南市被执行人的户籍、同户子女、暂住信息、社保、住房公积金、车辆、不动产等信息实时查询,更实现了对济南市范围内不动产、机动车的一键查封、解封及过户。今年以来,查询总量已达91万余次,共对3087套(宗)不动产和2168辆机动车采取了网络控制措施,一改过去专人定时现场查询的工作模式,平均办理时间从半天缩短到10分钟。目前全市法院已将实施不动产、机动车网络查控作为案件终结本次执行程序结案的必备要件。同时,结合深度应用执行指挥互联网应急调度服务平台、GIS可视化实战管理系统、智慧执行APP移动执行以及网络司法拍卖系统,实现执行主战场由“在路上”向“在网上”的转变,执行案件办理质效得到有效提升。

  扎实做好信息保密工作,严格落实网络信息等级保护及涉密保护技术措施,切实加强对被执行人隐私和信息安全保护,实现网络财产查控与个人隐私、信息安全保护的有机统一。严格规范查控机制运行,研究制定《关于开展网络查控不动产登记工作的通知》《网络司法查控工作纪律》等查控制度,对查询案件范围、查询对象范围、查询审批程序等内容作出具体规定,实现对所有涉案的财产查控全程留痕、自动监控。

  事例六:济南中院全面加强知识产权审判机制创新,探索实施“智能3D证据管理模式”

  取得成效:济南中院强化改革意识,结合知识产权审判工作实际,积极探索实施“智能3D证据管理模式”,利用智能技术对证据进行3D高清建模、展示及应用,积极对接山东法院“全流程网上办案系统”及最高法院“上诉案件业务协同平台”,全面实现案件证据的数字化、可视化、智能化、网络化管理,促进知识产权审判质效水平的全面提升。上述审判机制创新做法,最高法院党组副书记、副院长贺荣给予高度评价,现已撰写报告呈报最高法院。

  今年以来,济南中院坚持问题导向,强化改革意识,坚持“智能化审判”理念,大力加强智慧法院建设,全面推进信息技术与知识产权审判工作深度融合,积极探索实施知识产权审判“智能3D证据管理模式”,为司法审判提供强有力的技术支持,全面提升知识产权审判质效水平。

  目前,济南中院探索实施的“智能3D证据管理模式”,系采用国内自主研发的3D高清扫描设备和智能图像计算、边缘运算(Edge Computing)及AI图纹压缩技术等进行证据的3D高清建模、展示及应用,力争无缝对接山东法院“全流程网上办案系统”及最高法院“上诉案件业务协同平台”,全面实现知识产权案件证据的3D数字化、可视化、智能化、网络化管理。“智能3D证据管理模式”,充分应用当前先进的智能化技术手段,摒弃了知识产权传统审判模式中对实物证据的过度依赖,可从根本上解决举证难、质证难、存储难、管理难、移送难等问题。

  结合知识产权审判工作实际,济南中院对“智能3D证据管理模式”进行了积极探索,探索应用的具体场景涉及证据管理链条全过程,具体囊括了证据采集、举证质证、审判应用、存储管理、证据移送等内容。

  一是证据采集。知识产权案件(主要包括外观设计、实用新型专利,集成电路布图设计,商标及包装装潢类不正当竞争纠纷案件)诉讼过程中的相关证据,特别是难以提交证据实物的路灯、工程车辆、农用机械等大型设备等,以及需要关注局部细节设计的集成电路板等,经由法院委托技术公司采用3D扫描设备(包括高清厢式扫描仪、高清手持扫描仪、高清空间扫描仪及无人飞机扫描仪等)对物证进行3D扫描和AI建模,形成完整的3D证物模型。当事人对3D证物模型确认无误后签署确认书,将3D证物模型数据信息上传至法院后台服务器保存。

  二是举证质证。诉前调解、证据交换过程中,办案法官和案件当事人通过扫描二维码,可在电脑、手机等终端设备上实时查看存在外网服务器的3D证物数据。案件线下庭审过程中,通过法庭为合议庭、各方当事人所配备的电脑可当庭展示3D证物模型。通过互联网在线D证物展示,当事人可通过在线D证物信息,最大程度的方便当事人(特别是市域、省域之外当事人)进行举证质证、侵权比对。

  三是审判应用。法院后台服务器保存的3D证物模型数据信息,内嵌对接法院办案流程系统,案件合议过程中承办法官可以登录办案流程系统,通过查阅电子卷宗的方式调取案件3D证物模型信息,方便合议庭及专业法官会议查清案件事实,合议研究案件;同时内嵌对接法院数字审委会系统,办案法官在向审委会汇报案情时,可通过数字审委会系统将3D证物模型数据推送至每位审委会委员,便于审委会委员集体研究疑难复杂案件。

  四是存储管理。法院建设证据3D建模室,对已审结案件的所有证物进行3D建模,构建证物3D建模数据库,加强对各类证物的规范管理。对于完成3D建模的实物证据,办案法官负责联系涉案各方当事人,核对无误签字确认后,将3D证物模型数据信息存至法院后台服务器保存,实物证据退还当事人,缓解证物室的证物大量堆积问题。对于正在办理的案件,积极引导当事人适用证据3D建模方式举证,经当事人核对无误并上传至法院后台服务器保存的,不再留存实物证据,彻底解决证物存储难问题。

  五是移送管理。全面对接全省法院“全流程网上办案系统”和最高法院“上诉案件业务协同平台”,对于一审判后上诉的案件,二审法院(包括最高法院及省法院)在二审办案过程中可实时调取一审中产生的3D证物模型数据,无须调取一审实物证据,实现一审证物调取的全流程、无纸化、智能化、可视化,摆脱传统审判模式下对实物证据的依赖,切实解决知识产权二审案件证物移送难问题。

  济南中院在知识产权司法审判中先行先试,积极推动“智能3D证据管理模式”试运行,当前正在实施证物3D扫描建模、现场庭审及数字审委会3D建模证据展示,以及打通省法院、最高法院办案系统通道实现信息推送等。下一步,将全力推进互联网庭审的3D建模证据展示,继续探索“证据3D建模管理系统”的全方位深度应用,努力打造济南知识产权“智慧审判”新名片。

  济南中院探索实施的上述“智能3D证据管理模式”,今年6月,最高法院党组副书记、副院长贺荣来山东视察工作时给予高度评价。近日,最高法院下发通知要求汇报相关工作情况,济南中院现已撰写报告呈报最高法院。探索实施知识产权审判“智能3D证据管理模式”,就是以创新的思维和创新的方式来更好的保护创新。下一步,济南中院将在上级法院和市委坚强领导下,进一步深化知识产权审判改革创新,充分发挥知识产权司法保护主导作用,努力开创知识产权司法保护新局面,为保障新时代现代化强省会建设做出新的更大贡献。

  取得成效: 为积极服务中国(山东)自由贸易试验区济南片区的改革探索与创新发展,济南中院紧紧围绕党委和上级法院工作部署,坚持以营造国际一流营商环境为目标,充分发挥职能作用,有效保障自贸区国际化、市场化、法治化营商环境的构建,取得明显成效。去年,中院在营商环境评价中“执行合同”指标获得优秀等次,在全省排名首位。

  一是坚持高标准起步,主动融入精准对标自贸区建设司法需求。高度重视服务自贸区建设,认真贯彻落实市委相关工作要求和省法院指导意见,院长主持召开座谈会,邀请自贸区有关部门、市场主体、大学教授等参加,精准对标自贸区建设司法需求。结合自贸区建设方案和功能定位,制定《服务和保障自贸试验区建设的意见》,从创新审判机制、拓展司法服务、深化司法公开等方面提出12条措施,探索建立全方位、全流程、高层次的自贸区法治服务机制。

  二是构建集约化审判模式,依法妥善审理涉自贸区案件。中院设立涉外审判专门合议庭,组建高素质、专业化的审判团队,提升涉外审判水平,去年以来审结涉自贸区案件102件。历城法院设立自贸区巡回法庭,高新法院设立自贸区法官工作室,实行“三审合一”工作机制,集中审理涉自贸区刑事、民商事和行政案件。自贸区巡回法庭审结案件451件;自贸区法官工作室审结案件416件,有力维护了涉外交易秩序。针对自贸区新兴产业多、新类型案件多的特点和需求,引入专家陪审制度,探索建立“专业法官、专家陪审、专家咨询”相结合的审判机制,促进案件公正、高效、妥善处理。

  三是实施精品战略,打造涉外商事纠纷解决优选地。针对审判实践中发现的问题,制定《涉自贸试验区案件审判指引》《民营企业常见法律风险防范指引》《商事纠纷裁判指引》,加强类案指导,统一裁判标准。中院审理的自贸区内某电建公司与某建安公司合同纠纷案例,依法保护了中国基建企业在海外的合法利益,对于营造法治化营商环境、提升我国在“一带一路”建设中的法治竞争力,具有一定促进作用。该案例获评今年省法院涉外商事审判典型案例,省法院在7月份召开的“平等保护中外当事人合法权益”新闻发布会上予以发布。充分运用全流程办案系统的优势,在多起涉外案件中尝试信息技术在域外取证、跨境授权委托方面的应用,自贸区巡回法庭建设了“云端诉讼服务”,当事人参加诉讼更加便捷。

  四是加强协调发展,满足市场主体多元司法需求。坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面,与市司法局、自贸区济南片区管委会、贸仲山东分会、北京融商一带一路法律与商事服务中心等6家单位签署《合作共建协议》,构建多元便捷的国际商事纠纷化解机制。发挥自贸区内商会、行业组织与企业联系密切的优势,支持开展诉前调解工作,今年以来,通过诉前委派调解纠纷1973件。

  五是下沉工作力量,延伸司法服务触角。结合“万警进万企”行动,中院组成30个服务队,深入自贸区企业走访调研,为企业提供精准司法服务。围绕自贸区案件审理中发现的制度漏洞、市场风险、行政监管等问题,发布审判白皮书,提出司法建议100余条,为自贸区平稳运行建言献策。在中院两微一网新媒体开设自贸区服务专栏,发布保护企业发展典型案例,及时宣传工作举措,扩大涉外商事审判影响力,发挥司法对市场主体的规范、指引作用。

  为推动预重整制度与庭外重组制度、破产重整制度的有效衔接,准确识别债务人重整价值和重整可行性,有效发挥破产重整制度挽救危困企业、服务经济高质量发展的功能,持续优化营商环境,根据《中华人民共和国企业破产法》及其相关司法解释、《全国法院破产审判工作会议纪要》《全国法院民商事审判工作会议纪要》等规定,济南破产法庭结合本市实践,制定《关于破产案件预重整操作指引(试行)》,切实降度性成本,提高破产制度效率。

  济南破产法庭积极研究建立和细化优化预重整制度,实现庭外重组制度、预重整制度与破产重整制度的有效衔接,强化庭外重组制度和预重整制度的公信力和约束力。一是预重整程序中指定的临时管理人申请转入重整程序的,应当向人民法院提交预重整工作报告、书面申请、预重整方案及征求意见结果、证据等材料。人民法院自收到预重整工作报告和书面申请等材料之日起十日内组织听证,经听证审查后,裁定是否进入重整程序。二是裁定受理重整申请前,满足一定条件的情况下,预重整程序中已经拟定的预重整方案与重整程序中制作的重整计划草案内容一致的,有关债权人、出资人在预重整程序中对预重整方案的同意视为对重整计划草案的同意。三是重整申请受理后,人民法院可以指定临时管理人为重整案件管理人,但临时管理人存在《最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定》第三十三条、第三十四条规定情形的,或者存在不能依法、公正执行职务或者有其他不能胜任职务情形的,人民法院应当重新指定管理人。此外,在预重整期间,倡导债务人、债权人、临时管理人等积极取得当地政府的支持和帮助,落实企业破产处置协调联动机制有关文件要求,充分发挥政府在预重整中组织协调、维稳处置、招商引资、政策扶持等方面的职能作用。

  取得成效:平台上线运行以来,充分发挥了法官端节点智能管理、文书审批发布等主导作用;管理人端通过智慧破产管理一体化平成了债权分配、资金划转、资产管理、智能估值、交易撮合的全流程资产处置服务;债权人端通过系统实现了在线申报债权、参加破产管理人大会及投票等功能,在破产案件办理一体化、财产处置价值最大化、破产程序成本最小化方面进一步提档升级,该系统同时上线管理人考核模块,为动态考核管理人奠定基础。该平台依托最法院重整平台和执行系统,与智慧法院建设融合并进,实现破产案件办理的智能化、线上化、平台化,进一步提升了破产案件办理质效,为青岛市市场化、法治化、国际化营商环境贡献司法力量。

  为贯彻落实最高人民法院《关于推进破产案件依法高效审理的意见》,进一步提高破产审判效率,降低破产程序成本,保障债权人和债务人等市场主体合法权益,提升债权人会议召开和表决率,青岛中院与平安银行股份有限公司订制研发的“智慧破产管理一体化平台”,汇集“司法+金融+互联网”优势,通过链接“法官+破产管理人协会+破产案件管理人+债权人+投资人”等核心参与方,运用人工智能、大数据等领先技术,提供案件管理、资金监管、资产管理三大板块服务,能够实现网络债权人会议、资金线上监管、投资人招募、融合配资等全流程办理,为法官、当事人、管理人提供便利,节约司法成本,推动破产案件办理规范化、过程透明化、监管便利化、考核动态化、成果高效化。

  一、在时间指标层面,进一步缩短破产案件审限。智慧破产管理平台将破产账户开立、案件查询、债权申报、债权人会议、文书管理、资产评估、资金监管、案件进度查询、管理人监督评价等破产程序全流程线上化管理,在互联网线上化流程中嵌入法律科技,运用AI、OCR、区块链、视频直播等先进技术。法院应用全流程线上化管理后,加快法院内部工作流转时间、提高法院和管理人的工作节奏,有效显著地加快了案件审理进度、缩短审理周期。

  二、在成本指标层面,有效降低了破产成本。破产管理人通过智慧破产管理平台上传工作报告、法官在线查阅审批工作报告,助力破产工作的降本增效。债权人会议采用视频直播技术,债权人可通过微信小程序、H5便捷参与,有效降低了参会成本。通过区块链技术搭建安全、可信、可靠的基础平台,利用其可追溯、不可篡改、公开透明的特性保障了债权人意思表示的真实性与有效性,相关涉案关系方不仅可动态、实时地对案件进展达成一致认识,并且可在事后进行追溯查证。此外,无纸化法律文书智能送达也有效降低了法院与管理人的办公成本。资产AI智能评估与不良资产生态平台的引入则极大减免了评估费与拍卖等费用。

  三、在清偿率指标层面,助力清偿率大幅提升。清偿率作为办理破产项下的二级指标,主要反映破产法律制度的实施效果。我国回收率指标得分一直处于全球中等水平,成为优化营商环境建设中的短板。智慧破产管理平台通过承办法官对破产管理人案件的监督评价,督促回收率的落实成效。智慧破产管理平台与不良资产生态平台有效链接为破产案件提供融资服务,盘活破产涉案财产,切实有效地提升回收率实现。

  四、在线上动态考核层面,提升管理人履职水平。对管理人考核采取个案考核和年度考核相结合的方式进行,个案考核和年度考核数据汇入破产案件管理人数据平台共享。个案考核对管理人办理具体破产案件的评价,对管理人在办理具体破产案件中各项工作开展和完成情况、完成的质量和效果进行的线上量化考核;年度考核对管理人每一年度办理破产案件的综合评价,包括管理人年度办案情况、办案效果、管理人规模和经验、专业人员队伍建设、破产法理论和实务研究成果等内容,对管理人的执业操守、执业能力、工作绩效、团队稳定性、研究能力、创新能力等进行综合考核。破产案件管理人考核模块的设立,进一步规范了全市法院破产管理人工作,提升管理人履职水平。

  取得成效: 执行指挥中心实体化运行系统在青岛市两级法院执行局全面落地,青岛中院执行局形成三位一体格局,构建起繁简分流、重大复杂案件执行新模式,引领带动执行工作提质增效。

  “基本解决执行难”目标如期实现以来,青岛中院保持执行力度不减、创新力度不降,在推行执行案件流程再造、启动繁简分流改革的基础上,把实现繁案精执作为解决群众急难愁盼问题的重点,坚持三位一体格局,构建重大复杂案件执行新模式。

  一、重新定义分案标准,以方式变革破解重大难题。针对繁简案件分案标准单一化问题,青岛中院执行局推动繁简分流程序全面革新,确定“逐案筛选、精准识别”的分案标准,明确移送案件规范要求。速执团队适用快执程序,实现“简案”的快速执结;精执团队大标的额案件多、群体性案件多、法律关系复杂案件多的特点,牵住“财产处置”这个牛鼻子谋求创新,实现“一子落而满盘皆活”。一是创新无形财产处置模式。准确把握无形财产内涵,在全省首家把钢铁产能指标作为企业无形财产纳入可供执行范围,依托府院联动机制,建立“政府牵头、法院监管、企业参与”新模式,引入优质钢铁生产企业,以产能指标置换方式一揽子解决债权债务、职工安置、产业调整等问题,实现了钢铁产能由高能耗、低产出企业向低能耗、高附加值企业转移,为国家“双碳”目标加速实现提供司法助力。二是运用平台思维处置大要案财产。针对大要案涉案财产种类繁多、数量庞杂、地域分布广等突出特点,改变以往“一财产一处置”的传统模式,探索运用平台思维整合互联网、物流链、仓储链等资源,与社会力量合作探索动产、车辆、不动产等异地流水线式分类批量处置,实现法律事务与社会事务分道处理、互相支撑,达到资源耦合、效果倍增的目标,财产处置效率和处置成本实现“一升一降”。

  二、推行规范标准执行,以刚性约束助力提质增效。深化执行规范化建设,把规范化执行升级改造为标准化执行,结合重大复杂案件特点,努力“量身订制”标准化精执体系。一是推行标准化强迁。瞄准群众反映问题多、工作规范性差的强制腾迁行为,研究制定强迁规范指引,从公告发布、预案制作、外部联动、现场清点等多个方面进行全方位规范,引入公证机关协助执行,增强强迁透明度和公正性。今年以来集中开展“蓝色风暴”系列强迁活动5次,清迁房产约225套,清迁厂区共计5处,清迁面积约12万平方米,着力打造“零瑕疵”强迁品牌。二是推行标准化查扣冻。系统梳理查封扣押冻结相关规定,制定查扣冻工作指引,从八大方面对规范查扣冻行为提出42条指引,明确专业法官会议研究疑难强制措施情形,努力做到程序规范、措施必要,切实解决超标的、超范围、超期限查封等问题,因查扣冻不当引发的信访投诉大幅下降。三是推行标准化终本。完善终本案件管理机制,制定终本规范要素指引,推行终本案件要素式裁定和标准化卷宗,将“是否申请执转破”作为拟终本案件约谈当事人的重要条目,把终本前开展工作情况及重要节点信息纳入文书内容和卷宗必备材料,依托全流程网上办案系统落实院长审批制度,以智能化、可视化助推终本标准化落实落细。

  三、建立健全协作机制,以多元共治推动财产变现。巩固执行联动机制建设成果,通过联合创新、智能共建等新型协作方式,全力解决查人找物、财产变现等关键领域面临的新问题。一是深化府院联动机制。拓展网络查控覆盖范围,在市自然资源局协助下,上线“蓝鲨”点对点不动产查控系统,逐步织密涵盖存款、车辆、不动产、公积金、户籍、婚姻等重点领域的线上查控网络,提高执行财产查控能力;加强与公安机关协调配合,共建常态化打击拒执犯罪工作机制,强化联合惩戒和震慑作用,营造诚实守信社会氛围。二是推进“执行+金融”产品创新。积极争取保险业监管机构支持,推动银行开展“法拍贷”业务,实现银行贷款资金直接参与司法拍卖程序,破解买受人一次性付款难的问题,提升财产处置变现率和溢价率;会同相关保险公司研发“继续执行责任险”,切实解决因执行异议、执行异议之诉等引发的阻却执行难题,缩短财产处置周期,保障胜诉当事人合法权益。三是优化“互联网+司辅”新模式。与淘宝、京东实行战略合作,依托淘宝网、京东网技术优势和平台资源,借助网络司法拍卖日臻成熟的协作基础,在网拍运营、异地执行辅助、标的物展示、金融服务线上化支持、法拍大数据共享等领域开展全方位合作,打造了“互联网+司辅”本地化模式,一体化解决财产变现难题。

  事例十一:青岛法院整合“互联网+多元解纷”司法服务平台,构建高效多元解纷体系

  取得成效:青岛中院突破场地、人员等限制,利用人民法院调解平台将协商、评估、调解、诉讼等解纷方式对接起来,将人民调解、行业调解、行政调解和司法调解链接起来,实现在线登记、委派、调解、司法确认,形成以人民法院调解平台为主干,商事纠纷、银行保险、劳动争议、网络交易、社会民生等类型化纠纷解决平台为支干,纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的在线多元解纷平台体系,增强在线解决纠纷能力水平,为人民群众提供多途径、多层次、多种类的纠纷解决方案。

  近年来,青岛市中级人民法院认真贯彻落实中央和省市委推进矛盾纠纷多元化解的部署要求,坚持和发展新时代“枫桥经验”,把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,创新“互联网+多元解纷”工作,统筹条线解纷力量,整合在线调解资源,增强在线多元解纷实效,使矛盾纠纷在法治轨道上更加高效地解决。

  一、突出党委领导“引领力”。完善党委领导诉源和社会治理体制机制,市委、市政府制定了《关于加快推进市域社会治理现代化的实施意见》,市委政法委牵头市中院等十八家单位联合制定了《关于进一步健全完善非诉讼纠纷解决机制的实施办法(试行)》,司法审判工作与综合治理紧密融合。在政法委的直接领导下,依托区(市)和街办综治中心、镇街政法委员、村居网格员,形成基层法院、派出法庭、法官工作室向基层延伸的司法服务保障体系,实现问题联治、风险联控、平安联创。基层法院派员入驻区(市)综治中心,派出法庭与政法委员、社区(村庄)法官与专业网格员结对,共同做好矛盾纠纷预防化解工作。发挥人民法庭贴近基层、参与基层社会治理的作用,把人民法庭纳入一站式多元解纷和诉讼服务体系建设规划,推广设立速裁、快审团队等经验做法,推动特邀调解员全面入驻,加强与当地政府、乡镇司法所、村(居)委会的联系,“治未病”与“治疾病”、法治宣传和案结事了相结合,推进基层社会治理现代化。将矛盾化解在基层,从源头上减少诉讼增量,逐步实现了诉讼案件增幅下降、诉讼案件总量下降的目标。今年以来,全市法院收案增幅为-7.79%,低于全省增幅-1.11%。一审民事、行政案件收案增幅为-17.77%,收案降幅居全省首位。收案增幅已成下降趋势,人民群众的司法获得感、安全感增强,司法公信力和满意度明显提高。

  二、推进机制做法“平台化”。以平台思维优化诉源治理生态,大力推进“四个平台”建设。通过平台建设整合资源,发挥价值倍增效应。一是设立了诉前多元解纷联动衔接平台,与工会、共青团、妇联、法学会、行政机关、仲裁机构、公证机构、行业协会、行业组织、商会等平台对接,实现了数据信息共享。二是建立了类型化专业化调解平台,根据纠纷类型和特点,建立了婚姻家庭、道路交通、物业纠纷、劳动争议、医疗纠纷、银行保险、证券期货、知识产权等专业化调解平台。三是搭建了诉调一体化对接平台,开发了诉前调解案件管理系统,逐案登记、全程留痕,实现了动态管理。四是整合了在线调解平台,调解数据网上流转,为当事人提供在线咨询、评估、调解、确认、分流、速裁快审等“一站式”解纷服务。推进“分调裁审”机制改革,不断优化审判资源配置,推动案件繁简分流。今年以来,速裁快审案件3.88万件,占全省的10%,位居全省第二。分调裁审案件10.72万件,占全省的14.37%,位居全省第一。在诉讼服务中心实质性化解纠纷77.38%,高于全省法院75.80%的平均水平。

  三、实现诉调对接“广覆盖”。青岛市中院诉讼服务中心与青岛市民政局、青岛市司法局、青岛中院与市总工会、司法局等41个群团组织和行政主管部门建立多元解纷和诉调对接工作机制,物业管理协会、医疗纠纷调解中心、消费者权益保障委员会等137家调解组织和1717名调解员入驻“人民法院调解平台”,调解范围覆盖劳动争议、金融、医疗、物业、银行保险、婚姻家庭、建设工程、知识产权等多个领域。今年以来,全市法院通过人民法院调解平台调解案件11.85万件,调解结案10.97万件,居全省第一。调解成功6.67万件,调解成功率60.80%。视频调解结案2.43万件,占调解案件总数的20.46%。调解结案平均办理时间14天。工作日内平均每分钟就有2件矛盾纠纷在平台上进行调解,每个工作日有316件案件成功调解在诉前。

  四、推进在线集约“信息化”。把实现信息化、智能化、立体化、集约化,作为“一站式”多元解纷的建设目标,构建起以电子诉讼服务为核心,贯通大厅、热线、网络、移动端服务,一网通办理“智慧诉讼服务”新模式。以人民法院调解平台为枢纽,解纷组织和调解人员加入平台,实现了人民法院与调解组织“总对总”“点对点”线上分流、调解、反馈、指导,与法院分调裁审和办案系统的互联互通。司法确认和立案服务,实现了静默管理和流程信息的可视化。以最高人民法院诉讼服务指导中心信息平台为中心,集人民法院调解平台、全国法院统一送达平台、人民法院网上保全系统、人民法院律师服务平台、人民法院委托鉴定系统、12368诉讼服务平台、中国移动微法院、道路交通事故纠纷诉前调解平台、分调裁平台等系统平台为一体,建起了大数据管理平台,提升了诉讼服务水平。

  青岛中院建立健全诉源治理与诉讼服务协作机制,完善诉前调解和多元解纷机制,整合司法资源,构建多种信息化平台,引入多部门参与,邀请多主体参加,采取多途径、运用多程序,为人民群众提供了多种矛盾纠纷解决方案。充分尊重人民群众多元司法需求,引导人民群众选择更加便利和恰当的方式解决纠纷,强化内外联动,打造起了统一性与差异性相结合的诉讼服务模式,以信息资源的交融共享、借鉴融通,促进了诉源治理和诉讼服务水平的全面提升,促进了社会治理体系和治理能力的现代化,为推进法治中国、法治社会建设提供了有力保障。

  事例十二:淄博法院在全国率先建立破产府院联动 “1+N”“双层制”制度体系

  取得成效:淄博中院积极争取党委政府支持,着力构建破产程序“堵点”常态化解决路径,全力搭建常态化破产府院联动机制运行,以淄博市政府《关于建立企业破产处置协调联动机制的意见》为基础,围绕涉及破产涉税事项、档案管理、管理人履职保障、涉金融协作、资产协调联动、不动产处置、职工权益保障、市场退出通道、打击逃废债、信息共享等十大领域,形成十项制度文件,在全国法院系统率先完成“1+N”“双层制”的制度架构。先后在淄博轴承厂等七家公司破产清算案,通过与财政、人社、工信等部门联动,补缴养老保险、医疗保险1200余万元,暂缓缴纳养老保险本金、滞纳金及利息3100余万元,近400余名职工的合法权益得到保障;与人民银行完成对接万鑫轮胎等三家企业的信用修复事项;与税务部门完成对接世纪大酒店等三家企业的税务信用修复事项、与市场监管部门完成对接大齐化工等五家企业的工商简易注销事项,取得了打通“堵点”、解决“难点”、消除“痛点”的良好成效,真正实现了“集千家之力,解一企之困”。

  企业破产案件不仅涉及债权债务清理等法律适用问题,还涉及职工维稳安置、企业信用修复、涉税处理、注销登记等社会事务处理问题。政府与法院协调联动,是在坚守司法权力程序引导的前提下,遵循“党委领导、政府支持、法院审判、部门联动”原则,由行政权力配套解决破产衍生的社会问题,以保障破产程序稳妥、高效、有序推进。近年来,淄博法院积极推动破产府院联动机制建设。2020年6月,淄博市人民政府发布《关于建立企业破产处置协调联动机制的意见》,奠定了政府和法院之间确立破产处置协调联动机制的基石,搭建起破产府院联动机制的总体制度架构和基本运作思路。2021年2月26日,淄博市人大常委会表决通过《关于进一步完善政府与法院在涉破产事项领域府院联动机制的议案》,以人大议案形式对破产府院联动事项予以规范。

  今年以来,淄博市优化营商一号改革工程,将破产程序中涉及破产涉税事项、破产档案管理、管理人履职保障、涉金融协作、资产协调联动、不动产处置、职工权益保障、市场退出通道、打击逃废债、信息共享等10大领域重点问题纳入改革任务清单。市法院作为牵头单位,扎实推进“常态化、终局性”府院联动机制建设,“集千家之力,解一企之难”。对10大重点领域涉及的市人社、市税务、市大数局、市自然资源局等14家政府部门开展持续对接,逐条逐项研究,最终形成了《关于保障企业破产管理人依法履职的意见(试行)》等10项破产府院联动制度,淄博破产府院联动“1+N”、“双层制”运作模式正式建立,该项工作走在了全省全国前列。(注:“1+ N”:“1”代表淄博市政府发布《关于建立企业破产处置协调联动机制的意见》,N代表涉及具体领域的10项制度。“双层制”:重大事项充分发挥党委政府总揽全局的协调职能以及一般具体事项依托人民法院与具体职能部门协调对接解决的工作模式)该做法主要具有如下特点:一是联动事项模块化。将待解决事项细化为民生保障、涉税政策等12个模块,每个模块均明确联动部门。二是联动架构层级化。分业务会议、专题会议、联席会议三个层次,视问题复杂程度依次召开,全力破解涉政务、法务、事务三方面障碍。三是联动内容双向化。为政府部门依托破产案件发挥相应职能提供合理合法的方式与路径,形成党委领导、政府支持、法院审判的整体格局。

  取得成效:淄博法院探索打造“马锡五式”人民法庭淄博样板,助力乡村振兴和基层社会治理。1至8月,29处人民法庭平均办案周期同比缩短19.02天,一审服判息诉率同比提高3.56个百分点。全市法院收案数量同比下降16.6%,分调裁审占比86.96%,实现“收案下降、质效提升”的良好态势。

  淄博法院探索打造“马锡五式”人民法庭淄博样板,助力乡村振兴和基层社会治理。2021年1至10月,全市29处人民法庭结案率90.87%,平均办案周期36.64天,同比缩短20天;一审服判息诉率91.97%,同比提高4.27个百分点。马锡五式人民法庭的社会治理效能得到有效释放,全市法院收案数量同比下降18.48%,实现“收案下降、质效提升”的良好效果。

  一是推进“双线融合”智慧诉服,做强便民司法服务网络。在全省率先实施“肩并肩帮办式”服务,推动诉前调解、保全鉴定等一站办理。整合12368热线、移动微法院、司法为民APP等诉讼服务平台,推进全流程网上办案深度应用。组建38支上门诉讼服务队,创新“周日调解”“夜间法庭”做法,为孤寡老残、困难企业等提供点对点服务180次。

  二是推进“四联共治”解纷体系,做强参与社会治理模式。自主研发“诉源信息平台”,推动建立纵向直通“镇办-村居-网格”、横向联通“派出所、司法所、综合执法等部门”的基层治理体系,实现联席会商、分流转办、信息共享功能。依托“美家超市”积分制管理、乡村治理“八小工程”、“红色物业”等自治模式,推进“无讼村(社区)”建设。对商品房销售、物业、信用卡、金融借款等8类常见涉众型纠纷,建立“立案预警研判—镇街行业联动—法官现场调处”的“行业·板块”治理模式。

  三是推进“调裁主导”办案模式,做强基层审判运行机制。发放人民调解劝导书、诉讼风险告知书,落实先行调解考核激励手段,民事案件调解率达32.12%。整合多元调解资源,全市人民法庭共入驻特邀调解组织25个、特邀调解员452名,开展委派调解7407次、委托调解1925次。创新“一案一群聊”异步调解模式,共对592起案件发起微信群聊,开展线余次,在线件。推广设立道交、家事法官工作室,家事纠纷调撤率达60.84%。

  四是推进“E+多能”创新平台,做强新时代巡回审判制度。设立“E+巡回法庭”57个,配备移动便携、内外网联、电子签章的智慧审判设备,累计开展网上立案、指导调解、巡回开庭666件次,围绕两委换届法律培训、征地拆迁指导、村级合同规范等,向有关单位提出司法建议55条。创设“法官热线”等服务模式,把庭审搬到企业车间、农忙地头、困难群众家中,实现当场立案、现场调解、即时缴费、立出文书、直接送达。选取婚姻家庭、土地承包、邻里纠纷等典型案件,巡回审判、就地普法。

  五是推进“全程全链”助企工作,做强县域经济司法保障。争取党委统战部门牵头领导,联合12家职能部门、8个行业商会以及区县、镇街,构建四级联动“组织网”;建设助企工作室、“苗苗涉企联调中心”,已有1076家辖区企业注册,共诉前化解涉企纠纷432件,全市法院涉企纠纷同比下降2.3%。创新E助企服务平台,规范发布缴税纳税、社会保险、合同签定、企业开办等20余项助企政策信息,规范实施重点行业法律风险管控,制定印发泵类、耐火材料行业等法律风险防控手册。

  事例十四:枣庄市中区人民法院打造和解前置、以执促和、和执结合工作模式推进执行工作转型升级

  取得成效:枣庄市中区法院全力打造“和解前置、以执促和、和执结合”工作样板,推动执行工作向严格依法执行与善意文明执行迈进,实现了执行方式“升级转型”。执行案件持续提质增效,今年1-11月份,共收各类执行案件5065件,结4845件,接收比95.66%,结案率92.20%,执行到位率43.92%,实际执结率64.26%,执行完毕率25.93%,实际执行到位金额6.79亿元,执行“3+1”核心指标持续走在全市基层法院前列,向着“切实解决执行难”目标迈出了坚实步伐。

  在党史学习教育和政法教育整顿活动中,枣庄市市中区法院把加强诉源治理作为“我为群众办实事”的切入点,积极践行新时代“枫桥经验”,全力打造“和解前置,以执促和,和执结合”工作模式,推动执行工作转型升级、提质增效。自去年5月份执行和解中心成立以来,立“执前调”案件3341件,执前和解成功1076件,和解成功率达32.2%。和解后自动履行案件651件,自动履行率60.5%。

  主动融入党委领导下的诉源治理机制建设,区委政法委将执行和解纳入“综合治理执行难”地方平安建设考核体系,出台《关于进一步加强“诉源治理”完善非诉讼纠纷解决机制的实施方案》等文件,对执行和解工作机制、经费保障等给予充分支持。成立执行和解中心,在执行局院内建设调解专业用房作为执行和解中心的和解场所,专司民事执行案件登记立案前和解工作。联合市中区司法局成立执前和解委员会,成立由执行局局长担任组长的执前和解指导小组,从“退役”人民陪审员优选4名解纷“行家”充实和解队伍,迅速铺开执行和解工作。落实“劳务报酬+个案奖补”人民调解员薪资制度,在按月发放劳务报酬的基础上,由司法局根据和解案件的难易程度和标的额大小,按季度提报区、市政法委增发个案奖励,有效激发驻局人民调解员的工作积极性。

  加大执行攻坚力度,持续为“执行和解”营造氛围。一是“大兵团”亮剑。充分利用凌晨、夜间、节假日等时间,以每月2-4次的高频率,连续开展“春雷行动”“夏季攻势”“百日攻坚”等集中执行活动,拘传失信被执行人283人,扣押车辆74部、腾房清场36处。二是“特种兵”出击。开通执行指挥中心值班电线个中队警力组成“特战队”,实行110式出警机制,确保快速反应、有警必接、接警必出,有效提高反规避执行的能力和水平。今年1-11月份,共接到群众来电347个,出警920人次,核查“执行线条,执结钉子案、骨头案106件。三是“信息化”作战。执行指挥中心接入公安“天网”系统和不动产登记中心司法查询专线。去年以来,运用网络查控系统,查询案件14.3万次,冻结资金2.2亿余元;发布失信被执行人信息1842例,促使974名被执行人主动履行了义务;网络拍卖412件,成交量193件,成交额4000万余元。

  积极探索建立职责清晰、程序衔接、注重实效的执行和解体系。一是案件分流“精细化”。制定《关于建立执行案件繁简分流工作机制的实施细则》,对已采取保全措施,银行存款、股票等可足额清偿债权的;婚姻家庭、邻里纠纷,通过执行和解方式更利于关系修复的等类型案件,优先立“执前调”字号,转入执行和解中心,在快执团队的指导下开展执前和解工作。二是和执衔接“无缝化”。组建“六员合一”新型快执团队,推进执行辅导、和执对接、“和”后监督一体化运行,并通过采取“预罚款”“预拘留”等措施,力促和解协议履行完毕。羿某申请执行阮某建设工程合同纠纷一案,快执团队通过向阮某下达《预罚款决定书》,督促阮某主动支付了工程款。三是和解方式“便捷化”。采取“一对一”说理、“背靠背”讲法、在线“云和解”等灵活方式开展调解工作。当事人达成执前和解的,灵活采取现金、支付宝、微信、网上银行等方式进行过付,高效兑现胜诉当事人的合法权益。

  加强对执行和解工作管理,确保“案件数量降下来、执行质效升上去”。一是严防和解案件回流。执前和解案件计入快执团队办案总数,防止执前实质化解案件再次回流到执行程序。今年以来,执前实质化解案件341件,执行收案数量同比下降8.7%。二是推行执行类案指导。建立房产、劳动纠纷等群体性执行案件指导机制,选取其中代表性案件先行示范执行,带动类案执行和解。66户居民与被执行人房地产公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案,快执团队选择其中1起案件示范执行,其余65件均通过执行和解结案。三是凝聚和解工作合力。深入融合全区170个基层调解委员会、36个行业专业性调解组织,吸纳整合工商联、网格员等合力参与联调联解“生态圈”。房某申请执行刘某借款纠纷一案,执行和解中心在有关部门支

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